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上下協同推進教育智庫有序發展
2019年04月18日 11:28 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:劉大偉 周洪宇 字號

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  “加快構建中國特色哲學社會科學,加強中國特色新型智庫建設”是習近平總書記在十九大報告中的重要論述。作為中國特色新型智庫的一部分,教育智庫的發展得到了中央及教育部的密切關注,教育部部長陳寶生強調,“要遵循規律謀,加快教育智庫建設”。教育智庫也成為推進教育現代化、建設教育強國的重要抓手之一。為教育智庫更優發展,筆者對國內近70家教育智庫進行了調研,以期發現問題,總結規律,促進智庫發展。

  從認知到管理仍有待提升

  近年來,教育智庫的發展取得了一定成績,但仍存在如下幾大問題。

  首先,對教育智庫的理解有待明晰。黨的十八屆三中全會以來,智庫建設與發展成為一股熱潮,但這一熱潮具體反映到教育智庫建設上來,還存在著一定的滯后性。對什么是教育智庫,以及作用、價值,還是存在一定的認知偏差。調研中我們與多所教育智庫聯系,對方表示自身并非是教育智庫。這其中既有地方教科院所,也有高校研究機構。這說明,智庫這一新興事物,還未能完全普及到教育基層,導致大家對教育智庫的概念模糊、定位模糊、作用模糊。

  造成對教育智庫理解不明晰的另一因素是學科設置。現行的教育學一級學科下設十個二級學科,包含了教育學原理、學前教育學、高等教育學等方向,教育政策研究方向分列在各二級學科當中。缺乏整體性的學科屬性,導致一些教育政策研究者也不會將自己的研究機構歸納為教育智庫,而僅僅將其歸屬為上述的某二級學科。

  其次,教育智庫的政策研究能力有待提升。調研顯示,除北京、上海的幾所核心教育智庫有較多的內參、批示以外,多數教育智庫并未能實現相關功能。《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》(以下簡稱《意見》)中要求智庫發揮“咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交”等方面的功能,但實際上,相當多教育智庫連最根本的咨政建言功能都難以實現。這一是因為教育智庫對政策研究的關注度不夠,二是缺乏相應的成果上報渠道。

  調研顯示,除了國家教育發展研究中心、中國教育科學研究院以及北京師范大學、華東師范大學等高校的教育智庫具有較強的政策研究能力外,大多數高校教育智庫還停留在理論研究層面,對教育現實問題的關注度不夠;而地方教科院所,更多的還是關心課程、教學研究,對本地教育規劃、政策制定興趣不大。此外,即便是有了一定的研究成果,大部分教育智庫并未能建立成果上報渠道,研究無法落地,也就失去了智庫的咨政建言功能。

  再次,教育智庫的功能發揮有待完善。智庫的功能包含了“咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交”五個方面,但目前各級各類教育智庫很難發揮這五個方面的功能。就目前一些高端教育智庫而言,如國家教育發展研究中心、中國教育科學研究院、長江教育研究院等已經能夠在咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務等方面發揮一定的作用,但“公共外交”功能卻未能有所體現。習近平總書記在多地多次提出,要“打造智庫交流合作網絡”,實現“智庫外交”,目前來看,教育智庫在這一點還大有可為。

  對于地方教科院所、地方高校教育智庫而言,首先迫切需要進行渠道建設,將有關地方的教育政策研究成果迅速有效地呈送教育行政部門,在實現咨政建言功能的基礎上,在理論創新、輿論引導、社會服務幾個方面逐步突破,實現教育智庫的總體功能目標。

  此外,教育智庫的管理水平有待加強。調研顯示,目前大多數教育智庫還是依托高校、教科院所開展工作,未能實現實體化,這就導致在日常運轉過程中,人、財、物等方面都存在著各種限制。不能實體化的智庫,就無法推行現代管理制度。教育智庫的管理與建設要注重基本的投入、日常運行,而不是“搭臺子、請名人、辦論壇”等形式主義做法。

  自上而下統籌發展

  智庫發展離不開統籌協調。為了更好地推進教育智庫建設,促進其職能發揮,可從四個方面著手來解決上述問題。

  一要進一步提高對教育智庫的認識。要提高政治站位,狠抓落實中央關于智庫建設的文件精神,切實加強基層管理人員、科研人員對教育智庫的理解與認識,這也是對《意見》中“強化政府在智庫發展規劃、政策法規、統籌協調等方面的宏觀指導責任”要求的積極回應。

  為此,建議在中宣部統一領導下,由各地宣傳部門和教育部門共同負責,以相關領導、研究專家為核心成立全國教育智庫建設發展指導小組,通過培訓、調研、考察等形式,幫扶各相關高校、地方教科院所等涉及教育智庫建設的單位,以整體統籌治理的形式推動全國教育智庫“一盤棋”發展。同時,建議在教育部社科司的牽頭下,單獨成立高校教育智庫建設發展工作小組,采取培訓、調研、考察等形式,切實提升各高校對教育智庫的理解與認識,層層推進,狠抓落實中央及教育部關于加強教育智庫建設的文件精神。

  二要進一步明確與強化教育智庫的政策導向。調研顯示,渠道建設成為阻礙教育智庫發展的重要問題。因此,我們建議,一是在輿論導向方面宣傳教育智庫的價值和作用,在《人民日報》《光明日報》《中國教育報》《教育研究》等有影響力的宣傳窗口刊發教育智庫的決策成果,讓教育理論研究者重視、關心教育決策研究,形成一股理論研究與決策研究相并重的研究趨勢。二是政府相關部門特別是各省市教育廳、設區市政府及教育局重視教育智庫的產出成果,構建協同研究實施平臺,讓教育智庫的研究成果能夠采納并落地實施。三是以制度形式落實教育智庫“旋轉門”機制,讓高校及教科院所的教育政策研究者、政府教育決策部門核心成員能夠切實“旋轉”,了解雙方運行機制,實現決策成果的共建共治共享。

  三要進一步落實教育智庫的基本功能定位。為實現智庫的五大功能,建議教育部全國教育科學研究院(所)長工作會議進一步擴大范圍,召開全國教育智庫建設發展會議,將全國范圍內的教育智庫囊括其中,從統籌教育管理的角度,對全國范圍內的教育智庫進行宏觀指導,明確其功能目標。同時建議將各教育智庫的功能目標進行明確劃分,在落實五大功能的同時特別將理論創新、輿論引導、公共外交等具有宏觀戰略性質的功能明確指定賦予高端教育智庫;指導地方教育智庫、教科院所、社會/企業教育智庫將重點落實到咨政建言、社會服務等方面,實現五大功能的全面推進,重點落實。

  四要進一步提高教育智庫的現代化管理水平。為提高教育智庫的現代化管理水平,建議一是建立健全各級各類教育智庫的黨委統一領導、部門分工負責的工作體制,切實加強黨對教育智庫建設工作的領導。二是教育部相關司局盡快出臺《教育智庫經費投入管理辦法》等相關文件規定,切實解決當前教育智庫在發展過程中亟待解決的財政投入、經費合理使用、人力成本等日益突出的矛盾,為教育智庫發展解決后顧之憂。三是盡快出臺相關文件,推動教育行政部門與教育智庫人才有序流動,并對教育智庫人才隊伍建設方面提供制度保障。

  

  (本文系國家社科基金重大招標課題(教育學)“建設教育強國的國際經驗與中國路徑研究”(VGA180002)階段性成果)

  (劉大偉系南京曉莊學院教育研究院副院長;周洪宇系華中師范大學教授)

  

作者簡介

姓名:劉大偉 周洪宇 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張賽)
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