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構建共享經濟利益相關者社會責任共擔體系
2019年04月18日 11:24 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:林孔團 蔣耀輝 字號

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  2019年政府工作報告提出要促進共享經濟健康成長。根據《中國共享經濟發展年度報告(2019)》的數據可知,2018年我國共享經濟交易規模2.9萬億元,比上年增長41.6%,共享經濟正在逐步成為我國經濟增長新動能。然而,在過去的一年中,共享經濟的部分典型業態被曝出許多負面新聞因而引發了社會的爭議。從一定意義上說,共享經濟利益相關者在履行社會責任時的行為失位從而造成負面后果。因此不能因為非必然產生的成本而徹底否定共享經濟是潛在的經濟增長新動能這一命題,更多的是要探究共享經濟發展中產生社會問題的根源,以社會責任共擔體系為工具促進現有問題的解決并且防范新問題的出現。

  逐步建立共享經濟利益相關者社會責任共擔體系的構建邏輯。共享經濟發展目前面臨的問題是利益相關各方出現責任失位行為而造成的結果,責任失位行為具體表現在政府監管滯后、企業過度競爭、用戶使用不當等一系列問題,因此每個利益相關者都有義務對自己的失位行為負責。客觀而言,部分利益相關者可能缺乏能力或動力去履行應盡的社會責任,因此需要利益相關各方進行協同。

  為建立共享經濟利益相關者社會責任共擔體系,首先需要通過理論探討和實踐分析厘清共享經濟利益相關各方在發展中所需承擔的社會責任,劃分責任歸屬;從全國和全產業鏈角度進行頂層設計,從國家層面以規章制度的形式根據共享經濟利益相關各方的責任歸屬和要素稟賦規定其社會責任;政府提供制度供給,由職能部門提供監管供給,通過制度供給、監管供給提供外部動力,推動外部性責任問題內部化,形成個人和企業自律;以政府規制、行業自律、思想教育和社會輿論為工具防止共享經濟利益相關者出現行為失位問題;通過思想宣傳和社會輿論等進一步形成內外合力,以行政處罰、懲戒失信等手段對共享經濟利益相關者行為失位進行懲罰,最終演化為行為自覺。

  政府在責任共擔體系中的角色:頂層設計、制度供給和監管供給。政府對于經濟體中的主體和主體行為負有監管責任,對于企業和個人的違法或違規行為具有懲治責任。政府應該被作為社會責任共擔體系的頂層設計者,制度供給的主體是政府,監管供給的主體是政府相關職能部門。共享經濟作為一種較新的業態,在早期由于受到了大量資本的追捧,其發展速度較快,且發展態勢變化較為迅速,政府較難從中提前捕捉到問題并且迅速做出反應,因此早期的政府監管略顯滯后。早期以解決問題為導向的政策監管的內在邏輯為:問題A顯現—進行規制—問題B顯現—進行規制。基于問題解決邏輯的政府規制容易落入滯后性陷阱之中。

  為解決政府監管中遇到的問題,需要中央政府層面通過制度規定進行頂層設計。通過制度與法律建構規制、監管和懲治體系,規制強調事前設計,監管強調事中調節,懲治強調事后干預。具體措施方面,政府本身應針對共享經濟中不同業態的規制和監管進行機構變革,共享經濟中不同業態的規制和監管部門應明確,讓用戶投訴有門,讓運營企業有規可依;針對共享經濟用戶,應從國家層面對共享經濟用戶故意破壞等行為進行懲罰,進一步完善社會信用體系,將規范使用共享經濟產品的要求添加在內;針對運營企業,應加強監管并加大獎懲力度,為企業積極參與社會責任共擔體系提供外生動力,幫助建立關于共享經濟發展的社會機構或組織,幫助建立共享經濟行業自律組織等。

  運營企業在社會責任共擔體系中的角色和承擔邏輯:監管對象和監管主體。共享經濟運營企業承擔社會責任的最終目的在于:以實現資源優化配置為手段向市場換取一定收益,而不是追求壟斷勢力帶來的超額利潤,公益性應大于盈利性。

  共享經濟運營企業在承擔社會責任中的能動性體現在企業對于自身行為的自查自糾和對用戶行為的監管方面。其構建邏輯需從外部為企業自查自糾的行為提供動力,外源動力可以來源于政府的規制和監管、潛在的政府懲罰、社會機構或組織、行業內部組織、同行企業、用戶和其他社會公眾。從共享經濟運營企業層面來說,應在政府的幫助下建立行業自律組織和自律體系,積極將外源動力提出的要求或潛在要求內化為企業制度,實現自身履行社會責任的行為自覺。

  具體表現在運營企業應對共享的消費品進行定期維護,以保障產品能夠被正常使用;保障用戶的體驗,為用戶購置保險,不動用用戶押金;規范競爭行為,對其造成的社會問題具有強制治理的責任;約束自己的從業者,對自身從業者進行審核等。由于共享經濟中的共享消費品具有較強的公共物品性質,因此需要對用戶的行為進行一定的監管。相較于政府監管,共享經濟運營企業掌握更多的用戶信息,其監管可以更加細化和直接,具體表現在共享經濟運營企業應建立用戶征信和獎懲體系,對用戶的不當行為進行懲罰,可設置用戶的準入門檻,限制部分不履行責任的用戶繼續使用,對用戶的規范使用或對企業有益的行為提供一定獎勵。

  資本方在社會責任共擔體系中的角色:能動主體和內源動力。共享經濟運營企業背后的資本方是社會責任共擔體系中的能動主體,也是推動共享經濟運營企業履行社會責任的內源動力,資本方的意志通過從業人員進行表征,并進一步演變為企業行為。共享經濟投資市場在共享經濟業態發展的前中期具有典型的正向網絡外部性特征,資本方為獲取超額利潤不斷向資本規模較大的企業進行投資,其能動性推動共享經濟部分業態中出現資本過度集中、資源配置扭曲和不正當競爭等問題。因此資本方應對其企業所造成的資源配置扭曲負責,應要求企業對其造成的問題進行及時治理。對企業施加外部壓力的同時也對資本方承擔社會責任提供了動力,并且應進一步對共享經濟背后資本方進行理論教育和思想教育,通過部門約談和集中會議等方式,使資本方認識到企業履行社會責任對于企業價值的重要性,其目的在于形成資本方的行為自覺,進一步將其轉化為企業履行社會責任的內源動力。

  用戶在社會責任共擔體系中的角色:監管對象和外源動力。共享經濟提供的消費品具有典型的公共物品特征,因此被部分用戶隨意使用甚至故意破壞,這造成了共享經濟運營企業的財產損失,影響了其他用戶的使用體驗,并且需要運營企業付出更多的成本去維護自己的產品。對具有公共物品性質的共享經濟消費品而言,用戶所需承擔的社會責任為規范使用,并且不影響他人使用。在此理論基礎上,應通過向用戶施加外部壓力以形成用戶履行社會責任的內源動力。

  具體表現在可通過政府和企業的監管對其規范使用的行為底線進行約束;獎勵長期自愿維護共享經濟消費品的用戶,及時報道其行為,形成正面的典型示范效應;由社區、街道辦或村委會等基層組織幫助建立民間組織或機構,由民間組織建立用戶志愿者協會對本區域內外的共享經濟消費品進行定期檢查和維護;通過思想引導和宣傳等方式將規范使用共享經濟消費品發展為社會共識;鼓勵用戶對不規范使用行為和資源浪費行為進行舉報等。

 

  (本文系福建省軟科學項目“福建省共享經濟利益各方博弈分析與規制研究——以共享單車為例”(2019R01020052)階段性成果)

  (作者單位:福建師范大學經濟學院)

作者簡介

姓名:林孔團 蔣耀輝 工作單位:福建師范大學經濟學院

課題:

本文系福建省軟科學項目“福建省共享經濟利益各方博弈分析與規制研究——以共享單車為例”(2019R01020052)階段性成果

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:齊澤垚)
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