一尾中特性|一尾中特的网站

 首頁 >> 社科基金 >> 基金管理 >> 項目成果
界定政府購買社會組織服務的邊界
2019年04月18日 11:23 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:倪咸林 字號

內容摘要:

關鍵詞:

作者簡介:

  在創新社會治理體制背景下,充分發揮社會組織在服務供給方面的作用,對于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾具有重要作用。據統計,當前政府購買服務規模突破1萬億元,已然形成一個龐大的市場。然而,政府到底應該購買社會組織哪些服務?到目前為止,中央和地方文件都沒有一個統一的界定。這直接導致地方政府購買社會組織服務過程中暗流涌動、亂象叢生,影響該制度的健康發展。基于對政府購買社會組織服務長期的理論追蹤、政策梳理和實踐觀察,本文分析了當前政府購買社會組織服務邊界模糊及其帶來的問題,并從供給側、需求方及其供需匹配視角出發提出界定政府購買社會組織服務合理邊界的框架思路。

  邊界模糊的表現

  僅用概括法界定邊界,用抽象的條件和要求對政府購買公共服務的邊界進行界定。如國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》指出,政府向社會力量購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務,突出公共性和公益性。

  僅用列舉法界定邊界,詳細列出可以購買的公共服務。如《成都市政府向社會組織購買服務實施意見》以“明確重點支持領域”的形式對購買社會組織服務的范圍進行了列舉,鼓勵購買主體同等條件下優先向社會組織購買“民生保障(社會事業、社會福利、社會救助等)、社會治理(社區服務、社會工作、法律援助、特殊群體服務、青年創新創業服務、青年參與社會治理服務、矛盾調解等)、公益慈善、行業管理等領域的服務”。

  僅用排除法界定邊界,明列不可購買的服務事項。如深圳市《推進政府職能和工作事項轉移委托工作實施方案》規定“政府轉移職能或委托事項的范圍是:我市機構改革中,政府各相關部門‘三定方案’明確不再承擔和不直接辦理的工作事項”。

  邊界模糊帶來的問題

  削弱了公共政策的合法性。一方面,政府如果將本應該由自己提供的基本公共服務外包給社會組織,難免有“扔包袱”做“甩手掌柜”等懶政、怠政之嫌,催生官場“不作為、亂作為”的陋習。如廣州市某區曾向專業公關公司購買居民的拆遷安置溝通協調等服務,遭到社會各界質疑和批評。另一方面,政府如果購買了與公共服務毫不相干的事項,將“公共物品”變成“俱樂部物品”,其結果非但“出力不討好”,更是置公共政策的嚴肅性、合法性于不顧,導致政府信任危機。此外,由于不當購買浪費太多資金,導致“劣幣驅逐良幣”影響了剛需類公共服務的購買,同時也降低財政資金的使用績效。

  降低了需求滿足的精準性。當前購買社會組織服務大都從出資方即政府角度考慮購買事項,缺乏對民眾服務需求的挖掘與整合,結果是“老百姓真正需要的服務沒有被購買,而購買的服務又不是老百姓需要的”這種尷尬局面。與此同時,由于同政府合作過程中處于劣勢,多數社會組織在承接政府購買服務項目時按照購買方意圖行事,“伙伴”變成“伙計”,執行項目時對需方提出的要求只能采取“選擇性忽視”策略。

  提高了制度運行的風險性。由于購買服務邊界不清,各級政府在做購買服務決策時自由裁量權過大,難免出現“隨意購買”“指定購買”甚至“左手進、右手出”量身定制購買事項等腐敗行為。同時,由于制度執行存在差異,容易引起不同區域民眾對同一服務以及同一區域民眾對不同領域服務的盲目攀比,產生“相對剝奪感”,由此引發的信訪矛盾糾紛也時有發生。如部分地方政府因購買廣場舞服務而給其他群體帶來噪音、擁堵以及相對不公平感,相應糾紛事件攀升。此外,購買邊界模糊也容易導致地方政府借政府購買之名行變相融資之實等違法違規行為時有發生。

  科學界定邊界的框架思路

  嚴格匡定并動態調整政府職能轉移范圍,是科學界定政府購買社會組織服務邊界的前提。政府購買社會組織服務的主要制度背景是簡政放權、優化服務,相應地,購買服務的邊界應該與這一宏觀背景相貼切。一是建議進一步完善清單制,定期公布政府及相關部門的職能清單,以權責清單約束權力,以負面清單規范管理,以服務清單優化供給。二是建議制定購買服務專項規劃,將不同層級政府的服務供給計劃集中整合、編制目錄并納入財政預算。三是建議根據經濟社會發展對購買目錄進行動態調整,從而更高效、更精準回應公民訴求。如江蘇進入深度老齡化階段,未來這方面的服務供給應該相應加強。

  精準識別并科學管理分散的公共服務需求,是科學界定政府購買社會組織服務邊界的基礎。完善公共服務供給機制、提高公共服務供給水平是政府購買社會組織服務的現實訴求。因此,需求導向理應是政府購買社會組織服務的主要依據。一是建立健全需求挖掘機制。以網格化管理服務體系為依托,充分運用“三社聯動”、基層協商民主等機制,梳理匯總碎片化的服務需求,經街(鎮)整理后定期報上級部門。二是規范完善需求篩選機制。各級政府經過初步匯總建立需求目錄庫,組織政府相關部門、社會組織代表、民眾代表和相關領域專家對服務需求進行評估、篩選,作為年度購買服務項目依據。三是規范完善需求運用反饋機制。將經過上述評估篩選的需求目錄,一方面反饋給相關部門,為其開展購買社區服務提供依據,另一方面反饋至所在街(鎮)、社區,為其開展服務購買提供依據。

  構建并完善政府購買社會組織服務供需適配的平臺和機制,是科學界定政府購買社會組織服務邊界的保障。我國政府購買社會組織服務盡管在遵循市場基本準則基礎上實現良性運轉,但也有發展起步晚、制度不健全等客觀限制因素。在制度運行過程中更好地發揮政府作用尤為關鍵。一是建議成立以民政、財政、社保、發展改革等為成員單位的購買服務協調(領導)小組,以便在一級政府層面對購買服務事項進行篩選和規劃。二是建議進一步完善政府購買社會組織服務供需適配機制,讓利益相關的多元主體能夠相互對話、互動并達成合作。如南京市最近幾年舉辦的“社區暨社會公益服務項目洽談會”(社洽會),將政府、學校、媒體、企業和社會組織等主體組織起來進行資源整合,獲得各界好評。三是建議創新政府購買社會組織服務的政策工具,提高供需適配的精準性和有效性。如江蘇省政府實施農村轉移勞動力就業服務過程中就引用憑單制這一創新性政策工具,取得了良好的效果。

 

  (本文系國家社科基金項目“政府購買社會組織服務的供需適配機制研究”(18BZZ103)、江蘇省社會科學基金項目“政府購買社會組織服務的邊界及其實現機制研究”(17ZZB004)階段性成果)

  (作者單位:南京師范大學全國民政政策理論研究基地)

作者簡介

姓名:倪咸林 工作單位:南京師范大學全國民政政策理論研究基地

課題:

本文系國家社科基金項目“政府購買社會組織服務的供需適配機制研究”(18BZZ103)、江蘇省社會科學基金項目“政府購買社會組織服務的邊界及其實現機制研究”(17ZZB004)階段性成果

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:齊澤垚)
W020180116412817190956.jpg
用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
 驗證碼 
所有評論僅代表網友意見
最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

回到頻道首頁
QQ圖片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
內文頁廣告3(手機版).jpg
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
一尾中特性 用什么方法压大小稳赢 北京赛车pk10直播开奖 彩名堂手机版 篮球偷分做局 亿宏国际彩票平台 手机打鱼游戏现金 彩狮计划官网 百威2登录 龙虎和时时彩押注口诀 只赚不赔的投资