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拓展藍色經濟空間 加快海洋強國建設
2019年04月18日 11:12 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:于謹凱 殷旺 字號

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  近年來,我國海洋經濟發展迅速。根據國家海洋局發布的《2017年中國海洋經濟統計公報》,2017年全國海洋生產總值為77611億元,比上年增長6.9%,海洋生產總值占國內生產總值的9.4%,全國涉海就業人員達到3657萬人。海洋經濟已經成為我國經濟的重要組成部分,其增長極作用愈發顯著。落實“海洋強國”戰略,切實做好“經略海洋”這篇大文章,需要努力拓展藍色經濟空間,發展藍色經濟新業態。

  讓海洋經濟“走向深藍”

  拓展藍色經濟空間是指通過發展深海養殖、深海礦產開采等高科技新型深藍產業,將海洋經濟空間由傳統陸海二維空間拓展至深遠海域的海面、海中、海底的三維藍色空間,優化海洋資源開發格局,統籌陸海資源配置和海洋經濟總體布局,推進海洋經濟“走向深藍”。總體來看,現階段我國藍色經濟發展中存在空間利用仍集中于近岸近海區域的問題。

  一是遠洋捕撈困難重重。遠洋捕撈作為資源型戰略產業,是我國藍色經濟空間拓展的典型產業,面臨著由近海走向遠海過程中的諸多典型問題。進入21世紀以來,海洋捕撈日漸衰退,遠洋捕撈也陷入困境。根據《2018中國漁業統計年鑒》,2017年我國海洋捕撈產量為1112.42萬噸,其中遠洋捕撈產量為208.62萬噸,遠低于同年2000.70萬噸的海水養殖產量。由于國際社會對于公海漁業資源的管理日益嚴格規范,我國遠洋漁業的作業空間嚴重萎縮;加上國內遠洋捕撈門檻提高,大批不符合標準的遠洋捕撈船被淘汰,且缺乏專業的遠洋漁業人才,我國遠洋捕撈發展嚴重受限。

  二是深海養殖方興未艾。海水養殖業是我國“藍色糧倉”戰略的重要支點。當前,我國海水養殖規模居世界第一位,但是“以面積換產量”的傳統粗放型海水養殖已經難以為繼,養殖生產效率遠遠落后于挪威、加拿大、法國等海洋漁業強國,且面臨著嚴重的海水富營養化、養殖病害頻發等海洋環境問題。建設深藍型海洋牧場,發展深海養殖成為“耕海牧漁”的客觀需要。近年來,隨著深水智能網箱、養殖工船、“冷水團”養殖等新型養殖技術和養殖工具的出現,發展深海養殖已經由設想變為現實。

  三是深海礦產開采潛力較大。深海礦產開采承載著藍色經濟的未來,是世界各海洋強國勘探開發的重點。與其他深遠海資源相比,海洋礦產資源與國家安全戰略的關系更為密切,特別是多金屬結核資源,是我國迫切需要的戰略性礦產資源。我國早在20世紀70年代就開展了大洋海底資源勘查活動,歷經50余航次的大洋科考,已在深海礦產勘探領域走在世界前列。當前,我國在太平洋CC區、南印度洋等海域共擁有四個國際海底專屬勘探礦區,涵蓋多金屬結核、多金屬硫化物和富鈷鐵錳結核三個礦種,開采潛力巨大,但目前我國深海礦產開采產業仍處于資源調查和技術儲備階段。

  探索開發深遠海資源

  當前,國際海洋強國的藍色經濟空間拓展已進入實質性發展階段,美國、英國、加拿大、澳大利亞、日本等世界海洋強國紛紛采取措施,探索開發深遠海資源。

  一是依托本國海洋空間規劃,落實國家海洋戰略。進入21世紀以來,世界各海洋強國基于本國國情,制定海洋空間規劃。美國頒布了《美國國家政策》和《21世紀海洋藍圖》,結合《國家海洋事業發展規劃綱要》以及各沿海州的海洋空間規劃等具體發展戰略,形成了涵蓋“國家—區域—州”三級的海洋空間規劃體系。

  二是強調海洋開發管理。加拿大、澳大利亞等國推行海洋綜合管理。加拿大推出新《海洋法》和《加拿大海洋戰略》,制定海洋行動計劃作為協調和實施空間拓展活動的總體框架,指導本國藍色經濟空間拓展有序推進。澳大利亞頒布《澳大利亞海洋產業發展戰略》,明確澳大利亞21世紀的海洋發展戰略,通過建立海洋產業園,加速深藍科技成果的商業化、市場化轉換,培育藍色經濟新業態。

  三是重視深海技術儲備。得益于成熟的海洋科技政策,國際海洋強國在深遠海空間拓展領域的技術吸收、轉化應用、專業人才培養和儲備上存在明顯優勢,特別是在深水養殖、遠洋特種船舶制造、深海礦產開采、深海石油鉆探等方面儲備了一批關鍵核心技術。例如,2001年,日本出臺《新世紀日本海洋政策基本框架》,設定了成為海洋科技大國的發展目標。在實踐中,日本一方面依托“海洋研究開發機構”(JAMSTEC)等機構,借助新式科考船、深潛器和先進的深海勘探技術,開展遠洋科考活動;另一方面鼓勵涉海科研院所參加國際海洋合作,先后參與了全球海洋觀測網(ARGO)、國際大洋鉆探計劃(IODP)等項目。

  發展藍色經濟新業態

  新形勢下,我國加快藍色經濟空間拓展步伐,推進海洋強國建設,要著力做好以下三方面工作。

  其一,制定海洋空間規劃,落實藍色經濟空間拓展任務。在“海洋強國”戰略和“海上絲綢之路”建設的頂層設計指導下,制定符合我國國情的海洋空間規劃;同時加強藍色經濟三維空間拓展研究,盡快形成一套符合國際規范、系統有序的藍色經濟空間拓展戰略決策方案。

  其二,發展藍色經濟新業態,培育海洋經濟新動能。在實踐中,可選取海水養殖、海洋捕撈、深海礦產開采等藍色經濟新業態,分別在海洋經濟區(例如山東半島藍色經濟區)、專屬經濟區(例如海南省三沙市)和國家管轄范圍外海域(例如太平洋CC區)等典型區域,進行探索性開發和示范性應用,培育海洋經濟新動能。

  其三,構建產學研協同創新機制,加速深藍科技創新成果轉化。深入實施創新驅動戰略,加大基礎性海洋科技研發投入,在深海開發、遠洋探測、海洋工程裝備等領域,部署一批體現國家戰略意圖的科技項目,推動我國海洋科技向創新引領型轉變。強化海洋創新鏈平臺構建,營造適宜創業的外部環境,加速海洋科技創新成果轉化。

 

  (本文系國家自然科學基金項目“基于空間多標準分析的我國海水養殖業空間布局優化決策:方法及應用”(71673259)、教育部人文社會科學研究項目“我國海洋產業空間布局優化研究”(15JJDZONGHE024)階段性成果)

  (作者單位:中國海洋大學經濟學院)

作者簡介

姓名:于謹凱 殷旺 工作單位:中國海洋大學經濟學院

課題:

本文系國家自然科學基金項目“基于空間多標準分析的我國海水養殖業空間布局優化決策:方法及應用”(71673259)、教育部人文社會科學研究項目“我國海洋產業空間布局優化研究”(15JJDZONGHE024)階段性成果

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:齊澤垚)
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