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別把鄉村簡單看作生產基地
2019年04月17日 10:01 來源:解放日報 作者:陳杰 字號

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  鄉村振興有五個目標:產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。我們應先把基本公共服務和公共設施做好,生態好了、宜居了、鄉風好轉了、治理改善了,再吸引幾個能人回鄉就好辦了。只要有了人才,財物、技術方面相對來說會簡單一些,因為這些都是跟著人才走的

  鄉村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好三農工作的總抓手。習近平總書記指出,實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化,總方針是堅持農業農村優先發展。

  政府不能無限擔責農民不能“等靠要”

  今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要歷史交匯期。近期對一些中西部地區的鄉村振興工作進行了調研,既感受到鄉村振興工作的熱氣騰騰,也感受到基層的一些困惑乃至誤解,集中表現為以下五大誤區:

  第一個誤區是以增加鄉村人口為目標。

  一些基層干部認為,本鄉本村人越來越多了,就是興旺了,就是振興了。其實,鄉村振興主要是把人均收入提上去,而不是把規模做上去。

  的確,現實中一些地方存在農村“空心化”的現象。青壯年大多外出、只留下老人婦幼在家確實會導致農村衰敗,但并沒有帶來農村崩潰。

  鄉村振興不是簡單的人口回流,更不是逆城鎮化,而是要與新型城鎮化國家戰略緊密協同,共同促進高質量城鎮化的實現。

  第二個誤區是以擴大產業規模為目標。

  鄉村產業,首要的是講究環保、生態(環境生態、社會生態、文化生態),在此基礎上才是賺錢,要切實給農民增加收入,接下來是解決就業,尤其老弱病殘的就業。

  目前來看,鄉村就業壓力并不急迫,主要是增收壓力大。片面追求鄉村產業規模,把鄉村看作城市之外的又一個生產基地,違背了鄉村與城市的分工體系。

  振興什么樣的鄉村產業,要達到什么樣的目標;是解決就業問題,還是解決收入問題;收入方面,是解決農戶個人收入,還是集體收入、政府收入……這些問題都要想清楚,因為它涉及是否發展勞動力密集型產業還是資源密集型、資本密集型或技術密集型產業。不同產業的效果很不一樣,需要的政策扶持和資源配置也不一樣。

  第三個誤區是所有鄉村都要振興。

  鄉村振興是整體上的振興,但并不意味著所有鄉村都一定要保留、要振興。有條件的、基礎好的特色村應做大做強,并鼓勵周邊鄉村向其靠攏乃至合并。基礎條件很差、地處偏遠的村落,要努力動員整村遷居。萬萬不可一刀切,更不能以保住哪個村為軍令狀來考核要求干部。同時,應把脫貧工作重點放在創造條件恢復生態上。

  第四個誤區是將振興和脫貧相互混淆。

  脫貧解決的是絕對貧困,鄉村振興是長期事業,包括一部分絕對貧困的脫貧,但更多解決的是相對貧困。

  嚴格來說,相對貧困是不可能完全消失的。只要有人在,就有差別和分化,包括城鄉之間、非農業與農業之間在勞動生產力上的差別。希望初次分配就抹平差別,既不客觀也不現實,更是違反經濟規律。這種差別分化應當通過二次分配來緩解。

  第五個誤區是認為政府要背負所有的責任。

  政府對脫貧和保障基本生活水準有責任,對秩序治理和提供教育等基本公共服務有責任,但在某個村、某個鄉的產業能否興旺問題上不能做無限政府。

  不少大城市禁止街道去招商引資,這個思路是對的。基層社區可以通過政府公共服務購買引入社會組織、社會力量,要更多地推動自治與共治協同。

  鄉村振興之路上,干部隊伍很關鍵。基層干部抓基層設施和搞公共服務已經很累,不宜再加壓,而要適當減負。

  市場經濟,風云莫測。要樹立村民自我救助、勤勞致富的意識,不能“等靠要”。鄉村振興的根本是農民的振興,應該鼓勵村民自治,鼓勵社會公益組織和社會力量、行業協會介入。政府補助要量力而行,做到可持續發展,不能盲目高標準和高承諾。

作者簡介

姓名:陳杰 工作單位:上海交通大學國際與公共事務學院

職稱:教授

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:于翠杰)
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