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農村怎么配“良師”:農村教師編制配置的現實困境與改進策略
2019年04月17日 15:23 來源:《中小學管理》2018年第9期 作者:王曉生 鄔志輝 字號
關鍵詞:“大國良師”;農村教師;編制管理;間歇性缺編;編制共享;全科教師

內容摘要:破解農村教師編制困境,需科學設定編制標準,從入口端解決編制供給不足問題;創新編制管理方式,多種形式破解教師編制約束;完善動態調整和監管機制,在管理上提高編制使用效益。

關鍵詞:“大國良師”;農村教師;編制管理;間歇性缺編;編制共享;全科教師

作者簡介:

  作者簡介:王曉生,鄔志輝,東北師范大學中國農村教育發展研究院。吉林 長春 130024

  內容提要:農村教師編制的雙重價值日益凸顯,農村教師編制面臨時代挑戰和前所未有的政策機遇。但從現實來看,編制供給不足難以滿足農村學校發展的“增編”需求;編制結構失衡,難以保證農村學校運行和教育質量提高;編制管理滯后,難以充分發揮教師編制的使用效益。破解農村教師編制困境,需科學設定編制標準,從入口端解決編制供給不足問題;創新編制管理方式,多種形式破解教師編制約束;完善動態調整和監管機制,在管理上提高編制使用效益。

  關 鍵 詞: “大國良師” 農村教師 編制管理 間歇性缺編 編制共享 全科教師

  標題注釋:本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“中國農村教育發展基本類型與模型建構研究”(項目編號:18JJD88000)的研究成果。

  中圖分類號 G63 文獻標識碼 B 文章編號 1002-2384(2018)09-0014-04

  教師編制是國家進行教師資源配置的重要杠桿,是教師隊伍建設的關鍵環節。近年來,國家高度重視中小學教師編制管理,有關教師編制政策相繼出臺。2014年中央編辦、教育部、財政部聯合下發《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》,結束了“城鄉教師編制標準倒掛”的局面,對農村學校教師配置是一大進步,各地在農村學校用人方式方面也在進行積極探索,但當前我國農村中小學教師隊伍仍然面臨數量供給不足、隊伍結構失衡、編制使用效益低等問題。那么,教師編制對于農村教師隊伍建設而言意味著什么?當前農村教師編制究竟面臨哪些困境?我們又該如何破解農村教師的編制困境,實現農村教育的長足發展?

  一、農村中小學教師編制管理意義重大

  農村教師編制管理既要明晰教師編制的雙重價值,又要清楚地認識農村教師編制面臨的時代挑戰,同時還要看到和把握好擴增編制的政策機遇。

  1.科學認識農村教師編制的雙重價值

  教師編制關涉教師管理的眾多方面,包括教師的“國家公職人員身份”“薪酬福利待遇”“社會保障水平”“職稱晉升和專業成長”等一系列事關教師生活、工作和職業發展等方面的問題。因為其綁定性、福利性特點,教師編制在我國特有的文化環境下衍生成了一種利益身份,成為一種身份的象征。在某種程度上,作為“身份象征”和“物質利益”綜合體的教師編制,有助于提升農村教師的職業吸引力,對于農村教師隊伍建設和農村教育事業發展意義重大。[1]因此,制定科學合理的農村教師編制標準,解決好農村教師編制管理和使用問題,優化農村教師隊伍人力資源配置,有助于實現教育公平和提高農村教育質量。

  2.明確把握農村教師編制的時代挑戰

  受城鎮化和我國生育政策的雙重影響,農村學齡人口不斷下降,農村學校形態也隨之發生變化,這些直接影響著農村教師的配置。

  一方面,大量農村小規模學校的存在和寄宿制學校的興建對農村教師編制標準提出了更高要求,不僅在數量上不能簡單地按師生比標準來核定教師編制,而且在類型上也不能簡單地按常規學校配置編制,而是要提供多樣化的編制類型來滿足不同形態學校(如小規模學校、寄宿制學校)運轉和功能發揮的需要。

  另一方面,在新型城鎮化背景下,大量農村學齡人口向城鎮流動,城鎮學校班級規模不斷擴大,對教師的需求也在攀升。受制于當地的財政承受能力,政府部門通常會優先考慮城鎮學校的教師補充,在“重城輕鄉”的邏輯慣性和編制分配“差序格局”的雙重作用下,處于邊緣地位的農村學校很難充分獲取學校發展所需要的教師編制數額和編制類型。同時,在“財政供養人口只減不增”的政策紅線下,教師編制壓縮也概莫能外,農村學校教師編制矛盾更加凸顯。

  3.準確判斷農村教師編制的政策機遇

  2015年6月,國務院辦公廳出臺了《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》,這是新中國歷史上第一個專門支持鄉村教師隊伍建設的文件,系統謀劃了鄉村教師隊伍建設的“八大方面”,其中統一城鄉教職工編制標準、加強農村教師編制管理是一個重要板塊。2017年11月,黨的十九大報告中提出“推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”,這就要求合理配置農村學校的教師資源,讓農村孩子享受與城市孩子基本均等的教育服務。2018年1月出臺的《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出,要“創新和規范中小學教師編制配備,滿足教育快速發展需求”,對教師編制管理進行了戰略部署。2018年4月,國務院辦公廳出臺了《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》,對兩類學校的教師編制崗位核定和管理作出了安排。一系列利好政策的出臺,給農村中小學教師編制管理帶來了前所未有的政策機遇。

作者簡介

姓名:王曉生 鄔志輝 工作單位:東北師范大學中國農村教育發展研究院

課題:

本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“中國農村教育發展基本類型與模型建構研究”(項目編號:18JJD88000)的研究成果。

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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