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開創中國仲裁法治的新時代
2019年04月18日 10:29 來源:《光明日報》 作者:毛曉飛 字號
關鍵詞:仲裁法;仲裁機構;當事人;司法;執行;最高人民法院;仲裁制度;選擇;國內仲裁裁決;案件

內容摘要:一些重大的涉外商事案件都在國外仲裁,起決定作用的大多是外籍仲裁員和律師,選擇中國內地仲裁機構和仲裁員的情況相對較少。仲裁法中還存在不少制度缺陷,如臨時仲裁制度的缺失(同機構仲裁相較,在臨時仲裁中,凡是與仲裁審理有關的事項都可以完全由當事人約定)。現有仲裁法律對仲裁協議的有效性及仲裁裁決的籍屬認定強調了仲裁機構要件,而沒有采納國際通行的仲裁地原則,導致諸多仲裁協議和仲裁裁決僅因機構名稱瑕疵而被視為無效,與我國加入的《承認及執行外國仲裁裁決公約》(《紐約公約》)無法良好銜接。意思自治是仲裁中的“帝王原則”,它體現在仲裁協議有效性、仲裁地選擇、仲裁員選擇以及仲裁程序適用等諸多方面。

關鍵詞:仲裁法;仲裁機構;當事人;司法;執行;最高人民法院;仲裁制度;選擇;國內仲裁裁決;案件

作者簡介:

  仲裁是一種歷久彌新的糾紛解決機制。與訴訟相較,它所體現的當事人意思自治、靈活便捷、裁決終局性等特點,使之成為兼具契約性、自治性和準司法性的解紛途徑。數據顯示,2018年,我國255家仲裁機構共處理案件54萬多件,標的總額近7000億元,涉及經濟貿易、建設工程、房地產、金融、農業生產經營以及物業糾紛等多個領域。在全球化不斷發展的今天,仲裁更是成為國際通行的解決跨境商事與投資糾紛的重要手段。可以說,一國的仲裁法律水平不僅折射出該國的法治與營商環境,同時也影響到國際爭端解決中的話語權與影響力。

  當前,隨著國際貿易與投資的快速增長,中國企業越來越多地卷入到國際投資與商事糾紛中。令人遺憾的是,我國仲裁法律、仲裁行業發展水平與經濟影響力不甚匹配。一些重大的涉外商事案件都在國外仲裁,起決定作用的大多是外籍仲裁員和律師,選擇中國內地仲裁機構和仲裁員的情況相對較少。

  黨的十八屆四中全會提出,“完善仲裁制度,提高仲裁公信力”。據了解,我國仲裁法的修訂已被列入十三屆全國人大常委會二類立法規劃(需要抓緊工作、條件成熟時提請審議)。2018年底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出“認真貫徹落實仲裁法,依法促進仲裁事業健康快速發展”“加快推進仲裁制度改革創新”等多項要求。日前,仲裁法頒布以來的首次全國仲裁工作會議召開,對新時代仲裁事業改革發展作出部署。

  我國仲裁法治發展又一次進入了重要的關口期。筆者以為,與仲裁法出臺時相較,此番仲裁法修改所面臨的國內外經濟格局與競爭環境已有天壤之別。因此,本輪仲裁法的修改應注重結合中國特色,以引領中國仲裁走向國際為目標,以適應全面依法治國和全面對外開放的需要,服務于國家重大發展戰略的實施。

  現行仲裁法的不足

  1994年,仲裁法的出臺歷史性地終結了原計劃經濟體制下的行政仲裁,同時也帶有漸進式改革路徑下的法律轉軌痕跡。尤為顯著的一點是,仲裁法依然過度強調仲裁機構的作用,且這些機構都還保有相當的行政色彩,使得國內仲裁業缺乏有效競爭,從而影響其國際公信力與競爭力。為此,《意見》強調,仲裁委員會獨立于行政機關,與行政機關沒有隸屬關系,不得將仲裁委員會作為任何部門的內設機構或者下屬單位。

  仲裁法中還存在不少制度缺陷,如臨時仲裁制度的缺失(同機構仲裁相較,在臨時仲裁中,凡是與仲裁審理有關的事項都可以完全由當事人約定)。對此,最高人民法院在司法實踐中進行了一定程度的“軟化”,原則上承認涉外案件當事人選擇在境外進行臨時仲裁或非常設仲裁機構的仲裁條款的效力。2016年,最高人民法院在《關于為自由貿易試驗區建設提供司法保障的意見》中確立了自貿區臨時仲裁的“三特定”因素。2017年4月,我國首部臨時仲裁規則《橫琴自由貿易試驗區臨時仲裁規則》應運而生。盡管種種努力,臨時仲裁在我國還只限于起步階段。

  現有仲裁法律對仲裁協議的有效性及仲裁裁決的籍屬認定強調了仲裁機構要件,而沒有采納國際通行的仲裁地原則,導致諸多仲裁協議和仲裁裁決僅因機構名稱瑕疵而被視為無效,與我國加入的《承認及執行外國仲裁裁決公約》(《紐約公約》)無法良好銜接,同時也不利于國內仲裁機構的走出去。

  再者,仲裁司法審查的雙軌制問題依然突出。目前對國內仲裁裁決采取的是全面司法審查,而對涉外和外國仲裁裁決只進行程序性審查。在法院級別管轄方面,根據最高人民法院司法解釋的規定,對人民法院受理具有仲裁協議的涉外經濟糾紛案、不予執行涉外仲裁裁決以及拒絕承認和執行外國仲裁裁決等問題建立提前報告上一級人民法院核準的制度。報核制度為外國、涉外仲裁裁決在中國的承認與執行提供了良好的司法保障,很大程度上制約了地方保護主義可能對承認與執行此類仲裁裁決的不利影響,統一了司法裁判尺度,但不可否認,也在一定程度上強化了雙軌制。

  從結果來看,國內仲裁裁決被法院撤銷或不予執行的比例相對較高。在2012年到2015年間,人民法院撤銷國內裁決15.77%,涉外仲裁決定只有5.33%;不予執行國內仲裁裁決的比例為4.67%,不承認與不予執行外國仲裁裁決的比例僅為0.14%。為此,最高人民法院在2017年12月底出臺了《關于仲裁司法審查案件報核問題的有關規定》,在很大程度上消減了仲裁裁決報核的雙軌制。

  據其規定,凡中級法院認為要撤銷或不予執行國內仲裁裁決應當報請本轄區所屬的高級人民法院進行審查。高級人民法院在特殊情形下(仲裁司法審查案件當事人住所地跨省級行政區域;以違背社會公共利益為由不予執行或者撤銷我國內地仲裁機構的仲裁裁決)應當向最高人民法院報核。這樣做考慮到了當下申請撤銷或不予執行的國內仲裁裁決的案件數量較多的實際情況。可以說,對于仲裁法存在的諸多漏洞與弊端,司法實踐中進行了不斷地修補與改進,為中國仲裁與國際接軌起到了積極的助推作用。然而,司法的能動性畢竟有其限度,不能突破立法的“天花板”。

作者簡介

姓名:毛曉飛 工作單位:中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心

職稱:研究員

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:于翠杰)
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