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佟家棟:區域經濟一體化與粵港澳大灣區建設的思考
2019年04月15日 09:33 來源:天津日報2019年04月15日 作者:佟家棟 字號
關鍵詞:粵港澳大灣區;一體化;改革開放

內容摘要:從國際戰略的高度,為產業結構的升級,新科技革命背景下謀求中國經濟改革開放的深層次發展樹立了樣板,為推動中國經濟的開放發展打造一個新的增長極。在粵港澳大灣區建設中,政府的作用如何調整,是否要有一個政府主導,市場一體化運行發揮主要作用的國際化、市場化、法治化的營商環境,換句話說,廣東在中國自由貿易試驗區改革的市場經濟改革舉措,要不要在粵港澳大灣區普遍實施是目前我們面臨的重要問題。著力推進大灣區建設的建議筆者認為,粵港澳大灣區的建設不是一蹴而就的事情,必須從整體上逐步推進,以粵港澳大灣區經濟一體化為最終建設目標,以創新一個國際化、市場化、法治化的營商環境為標志,實現大灣區內部產業的合理分工,抓住高科技產業發展的重大機遇.

關鍵詞:粵港澳大灣區;一體化;改革開放

作者簡介:

  近日,《粵港澳大灣區建設規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)發布。標志著粵港澳大灣區建設拉開了歷史性的序幕。在《綱要》中,明確了在經濟全球化調整期,大灣區的整體發展戰略。從國際戰略的高度,為產業結構的升級,新科技革命背景下謀求中國經濟改革開放的深層次發展樹立了樣板,為推動中國經濟的開放發展打造一個新的增長極。

  要實現這個宏偉目標,需要借鑒國際上成功的經驗,少走彎路,強調務實創新,構造良好的市場經濟發展氛圍,在政府主導和市場經濟的環境下,實現區域經濟一體化及其協調發展。推動粵港澳大灣區的經濟一體化。本文探討粵港澳大灣區建設中可能面臨的挑戰及其解決思路。

  粵港澳大灣區建設

  面臨的挑戰

  廣東與港澳的差異是大灣區建設必須面臨的挑戰。

  首先,是制度差異。香港和澳門都是高度開放的市場經濟制度。美國傳統基金會已經連續23年將香港評為全球最自由的經濟體。而澳門也是非常開放的市場經濟體。盡管廣東省是我國內地經濟最活躍、開放程度最高的省份,但是,我們畢竟還處在需要進一步市場經濟改革的過程中,廣東省與內地各省份之間改革開放的總體同步性仍然存在。至少自由貿易試驗區的政策環境和制度環境還處在大膽試,大膽改的過程之中。盡管要結合中國實際,探索建立一個具有中國特色的社會主義市場經濟,但是,市場經濟的基本要素,以及在市場經濟建設中的政府與企業的關系需要界定清楚,避免政府過度干預的問題。

  其次,廣東和港澳在政府的作用方面上有差別。港澳一般奉行“管得越少的政府是最好的政府”。廣東省政府在改革開放40年中,始終走在中國改革開放的前面,它的特區建設,自由貿易試驗區的建設都取得了重要的成功,也因此成為了中國經濟發展的排頭兵和最活躍的地區,在中國內地經濟中占有舉足輕重的地位。在粵港澳大灣區建設中,政府的作用如何調整,是否要有一個政府主導,市場一體化運行發揮主要作用的國際化、市場化、法治化的營商環境,換句話說,廣東在中國自由貿易試驗區改革的市場經濟改革舉措,要不要在粵港澳大灣區普遍實施是目前我們面臨的重要問題。

  第三,要統一市場,必須在稅收制度上統一,稅率上接近。目前在稅制上,香港主體稅種是12個,其中3種直接稅,9種間接稅。其中直接稅是香港的主要稅收來源。基本稅率是16.5%和15%,最低優惠里的稅率僅為8.25%。澳門的主題稅率有14種,8種直接稅,6種間接稅,稅率和稅負都比較低。中國大陸共有19個稅種,直接稅和間接稅并重,稅率高,稅負也較重。因此,在統一市場的過程中,如果不能統一間接稅率或實施比較接近的稅率,一旦開放市場,商品的流動就會發生扭曲,即不合理的流向。因此,粵港澳大灣區的一體化,要排除市場一體化的稅收障礙。

  第四,統一市場的一個重要條件是匯率的固定或貨幣的統一。歐洲經濟一體化走過了一個先尋求成員國貨幣聯合浮動,內部匯率保持相對穩定的階段,以便減少因為匯率波動帶來的貿易風險和投資風險。伴隨經濟一體化的加強,它們逐步走向固定匯率,并為統一貨幣創造條件。粵港澳大灣區中,人民幣是盯住一攬子貨幣,并有市場決定的,港幣是盯住美元的。盡管澳門幣(葡幣)與港幣實施固定匯率,但現實中,必須考慮在統一市場環境下的匯率安排。

  第五,立法和執法的差異問題。粵港澳是三種法律制度。執行力度現在看,立法和執法環境的差異存在明顯的差別。統一市場或大灣區建設需要立法和執法的高度透明和完善,要尋求一個與國際接軌的法治環境,而這種法治環境的建設需要有一個明確的思路。歐盟在推動市場一體化過程中,特別重視立法和執法問題。為此建立了歐洲法院,以便解決歐盟內各企業在市場競爭中的糾紛,特別是政府參與下的不平等競爭問題。因此,大灣區建設的關鍵問題之一是一體化經濟中的法治環境建設問題。

  第六,分工結構和分工調整問題。粵港澳大灣區建設,根本上是通過市場一體化創造更加合理的分工體系,以便在全球競爭日趨激烈的時期,形成內部的規模經濟,壯大對外競爭力。然而,目前粵港澳大灣區內部尚存在兩個方面的擔憂。一方面,廣東和港澳之間的分工結構調整問題。伴隨市場一體化,在政府的大力支持下,內地可能形成“舉國體制”下科技發展的優勢,另一方面,市場經濟體制下的創新又具有內在的原動力。短期內,兩種體制下的科技創新會形成趕超,但可能會導致相互競爭的資源浪費。

  第二種分工扭曲可能產生于廣東省內部各城市之間。改革開放多年來,廣東省九市,抓住了中國經濟發展的難得機遇,各市經濟都有了顯著的發展。形成了自己的產業特色。但是,粵港澳大灣區建設,對各個城市而言,既是機遇,也是挑戰。一方面,各城市都想抓住新的、粵港澳大灣區建設的機遇,發展高科技產業、信息產業,人工智能產業,生物醫藥產業。沒有哪個城市愿意放棄這樣的機會。但是,粵港澳大灣區的建設,要求充分發揮市場機制作用,實現更合理的產業布局和趨向合理的區域內分工,以便增強中國產業的競爭力。因而政府干預與市場力量結合的最佳點如何確定?粵港澳大灣區的建設是中國經濟改革開放的重大戰略部署,必須認真落實,務實推進,深入思考和抓好細節。

  著力推進

  大灣區建設的建議

  筆者認為,粵港澳大灣區的建設不是一蹴而就的事情,必須從整體上逐步推進,以粵港澳大灣區經濟一體化為最終建設目標,以創新一個國際化、市場化、法治化的營商環境為標志,實現大灣區內部產業的合理分工,抓住高科技產業發展的重大機遇,打造世界經濟增長極和中國經濟競爭力。

  首先,向完善的市場經濟邁進,深化改革,建設一個具有中國特色的市場經濟環境。廣東省要參照國際貿易與投資新規則打造市場經濟環境。廣東在歷史上受到港澳的深度影響,無論是市場經濟的理念,還是對市場經濟環境的適應程度,乃至創新性,比內地其他省份要強,因此,對市場經濟改革的大膽推進會收到良好的效果。這也是深化市場經濟改革要從廣東抓起的原因之一。

  其次,要明確政府與市場的關系,列出政府干預經濟的負面清單。明確市場機制在資源配置中的主導作用。避免在大灣區建設成為形象工程,真正將粵港澳大灣區建設成中國改革開放中,區域經濟一體化發展的樣板。

  制定粵港澳基本相近的知識產權保護法規,創造科技創新的良好環境,對科技發明和創造給予保護和激勵。

  第四,協調大灣區的稅制和稅率,為商品和要素的自由流動創造條件,避免產品和要素流動的扭曲現象。

  第五,協調或嘗試實施三種貨幣的聯合浮動制度,為打造香港國際金融中心創造良好的環境和支撐。

  第六,市場運作和政府協調相結合,培育粵港澳,及其廣東省內部產業布局和分工體系,增強中國高科技產業的世界競爭力。

  第七,在操作上,推動市場一體化,先從廣東省自由貿易試驗區的南沙片區,橫琴片區和蛇口片區開始,在市場經濟規則、法治建設與執行、匯率協調、產業布局,特別是高科技產業發展方面,先行先試,構造粵港澳經濟一體化,特別是經濟一體化的良好環境,成功之后,在整個大灣區復制推廣,循序漸進。

  總之,建設粵港澳大灣區要認真大膽試,大膽改,粵港澳大灣區必將成為世界經濟發展和創新的增長極。

 

  (作者為南開大學中國自由貿易試驗區研究中心主任)

作者簡介

姓名:佟家棟 工作單位:南開大學中國自由貿易試驗區研究中心

職務:主任

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