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付東梅 劉軍:抓重點補短板 扎實推動經濟高質量發展
2019年04月15日 16:18 來源:內蒙古日報(2019年4月15日) 作者:付東梅 劉軍 字號
關鍵詞:產業供給;優化創新

內容摘要:核心提示●必須緊盯科技、市場、產業發展趨勢,以培植新興產業為著力點,由被動式供給轉為主動供給,用創新供給引領經濟轉型●要在投融資體制改革、提高審批效率等方面發力,抓實抓好有效投資持續落地。更好地發揮投資對經濟發展的關鍵作用●須盡快補齊創新、人才、營商環境等要素短板,大力促進生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動,努力在質的大幅提升中實現量的有效增長●需圍繞優化二次分配結構、補齊公共服務短板等方面,加快完善按要素分配的體制機制。促進收入分配更加合理、有序●需在做大做優做強實體經濟的基礎上進一步推動金融更好地服務實體經濟,強化經濟發展的基礎支撐扎實推動經濟高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策的根本要求,也是經濟發展的中心任務。

關鍵詞:產業供給;優化創新

作者簡介:

  核心提示

  ●必須緊盯科技、市場、產業發展趨勢,以培植新興產業為著力點,由被動式供給轉為主動供給,用創新供給引領經濟轉型

  ●要在投融資體制改革、提高審批效率等方面發力,抓實抓好有效投資持續落地,更好地發揮投資對經濟發展的關鍵作用

  ●須盡快補齊創新、人才、營商環境等要素短板,大力促進生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動,努力在質的大幅提升中實現量的有效增長

  ●需圍繞優化二次分配結構、補齊公共服務短板等方面,加快完善按要素分配的體制機制,促進收入分配更加合理、有序

  ●需在做大做優做強實體經濟的基礎上進一步推動金融更好地服務實體經濟,強化經濟發展的基礎支撐

  扎實推動經濟高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策的根本要求,也是經濟發展的中心任務。經濟的高質量發展離不開產業、市場、要素等多個層面的支撐和配合。對內蒙古而言,目前相關領域仍存在一些短板亟待補齊。今后,應當圍繞發展方式轉變、經濟結構優化和增長動力轉換,堅持問題導向,把握發展重點,以壯大新興產業、擴大有效投資等為突破口,加快補短板、強弱項力度,夯實全區經濟高質量發展的基礎。

  培育壯大新興產業

  強化經濟轉型發展支撐力

  新興產業作為提高供給體系質量的關鍵環節,涵蓋發展方式、結構、動力的多重轉向,是結構高級化、效率最佳化和價值最大化的有機統一。近年來各地發展實踐表明,新興產業發展越快、越好的地區,供給與需求的適配性、產業體系的整體性和生產活動的創造性就越強,經濟發展就更具活力和可持續性。目前,我區尚未擺脫對傳統發展方式認知和行動上的路徑依賴,經濟總量和財稅收入仍主要依靠傳統產業貢獻,戰略性新興產業增加值占比不足5%,遠不能支撐當前經濟的規模擴張和供給質量提升。必須緊盯科技、市場、產業發展趨勢,以培植新興產業為著力點,由被動式供給轉為主動供給,用創新供給引領經濟轉型。

  對接市場要求,明確新興產業發展重點。立足產業基礎和市場需求,加快布局新能源汽車、工業機器人、高性能醫療器械等重大項目,大力拓展全區新興產業發展新空間。聚焦數字經濟,推動新技術、新模式大范圍拓展應用,推進智慧園區和智能工廠建設,推動規模以上工業企業完成數字化改造。聚焦生態優先和綠色發展,擴大生態旅游、健康養生、休閑娛樂等新興產業供給,加快布局生態經濟產業鏈。聚焦服務業提質升級開展現代服務業品牌價值提升行動,促進互聯網、大數據、云計算與服務業融合發展。聚焦現代能源經濟加快布局涵蓋能源流、信息流、價值流以及能源設備的智慧能源網絡,推動能源物聯網建設,打造世界級的多種能源綜合利用基地。

  加強對新興產業的政策供給。新興產業的發展壯大離不開政策支撐,尤其在起步階段,更需要制定針對性政策。因此,需遵循新興產業發展規律,加快構建支撐新興產業發展的政策體系,重點在準入標準、資源要素價格、公共交易平臺、監管機制、開放協作機制等方面加強政策供給,優化新興產業發展的政策環境。

  加強對新興產業發展的資本供給。新興產業發展的風險和不可預見性較大,需要大量長期可持續的資金支持。因此,有必要建立多元化的資金保障機制,重點通過推進市場化基金運作模式、加強財政專項資金支持、打造全周期金融服務模式、建設高效穩定擔保(再擔保)體系,以及設立新興產業企業上市儲備庫等方式,強化新興產業發展的資金支撐。

  圍繞投資關鍵點

  持續擴大有效投資

  進入經濟高質量發展階段,有效投資作為供給側和需求側兩端發力的重要引擎和最佳結合點,需要發揮出更大的作用。近年來,我區在擴大投資規模、優化投資結構等方面取得一定成績,但制約投資健康發展的問題仍然突出:如投資效益偏低、民間投資規模偏小直接影響整體投資水平、投資管理體制和重復建設等問題加劇投資效益走低等。今后,還要在投融資體制改革、提高審批效率等方面發力,抓實抓好有效投資持續落地,更好地發揮投資對經濟發展的關鍵作用。

  深化投融資體制改革。深化投融資體制改革是加強供給側結構性改革的重要內容。當前,我區投融資體制存在不少突出問題。今后,需將立足長遠與聚焦問題相結合,在確立企業投資主體地位、轉變政府管理職能、規范政府投資行為、改進投資監督管理等方面下功夫。首先,要強化企業投資主體地位,加快制訂發布政府核準的投資項目目錄,進一步調整和縮小核準項目范圍;對實行核準制的企業投資項目,進一步簡化核準審查內容。其次,要進一步精簡下放投資審批事項,重點理順審批條件相互交叉、互為前置的問題,同時深入推進并聯審批工作,不斷提高核準效率。最后,要完善政府投資體制,明確政府投資范圍,加快建立政府投資項目決策機制;同時完善政府投資監管機制,健全政府投資責任追究制度,建立政府重大投資項目全程審計制度,強化對項目建設管理各環節跟蹤審計。

  提高審批效率。保項目進度的前提是在提高審批效率上出實招,目前,我區各盟市審批流程基本是各自為政。有必要出臺全區統一的項目審批管理辦法,同時加快自治區在線審批監管平臺和各部門自建系統對接進度,確保“平臺下無審批”。同時,對于重大項目要通過建立協調推進機制、強化調度督導等方式,推動重大項目盡快落地,實現重大項目對全區投資的強大支撐。

  釋放民間投資發展活力。民間投資一直是我區經濟發展中最具活力和效率的部分,是支撐全區投資增長的主要力量。但近年來,社會資本投資活躍度下降,民間投資出現持續下滑態勢。必須在激發民間投資活力上出實招、出硬招,關鍵要不折不扣地執行好國家和自治區出臺的一系列促進民間投資的政策,同時針對區情實際,制定出臺能夠切實保障民間資本權益的細則。

  強化資金和項目的對接。及時有效的資金保障是項目建設的關鍵因素。今后,首先要做好與銀行的溝通協調工作,通過建立銀企資金項目對接服務平臺等方式,加大力度向銀行推薦符合放款要求的項目,爭取更多授信支持。其次,要使用好中央預算內資金使用管理,強化執行主體責任。同時,要用好新增政府債券,提高債券使用效率。

作者簡介

姓名:付東梅 劉軍 工作單位:內蒙古發展研究中心

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