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建設美麗北京的行動指南
2019年04月17日 16:14 來源:前線網--《前線》雜志2019年第4期 作者:賀艷 字號
關鍵詞:習近平生態文明思想;生態文明建設;美麗北京

內容摘要:北京作為首都,生態文明建設仍面臨諸多挑戰。要堅持以習近平生態文明思想為指導,落實生態文明建設的法治觀、發展觀、全民觀、系統觀等,加強首都生態文明建設,加快建設“天藍、水清、土凈、地綠”的美麗新北京。這是落實北京新總規和首都城市戰略定位、加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平的必然要求,也是建設國際一流和諧宜居之都的重要內容。

關鍵詞:習近平生態文明思想;生態文明建設;美麗北京

作者簡介:

  [摘要]北京作為首都,生態文明建設仍面臨諸多挑戰。要堅持以習近平生態文明思想為指導,落實生態文明建設的法治觀、發展觀、全民觀、系統觀等,加強首都生態文明建設,加快建設“天藍、水清、土凈、地綠”的美麗新北京。這是落實北京新總規和首都城市戰略定位、加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平的必然要求,也是建設國際一流和諧宜居之都的重要內容。

  [關鍵詞]習近平生態文明思想;生態文明建設;美麗北京

  [中圖分類號]D616;X24[文獻標識碼]A[文章編號] 0529-1445(2019)04-0072-04

  黨的十八大以來,習近平總書記提出了一系列關于生態文明建設的新理念新思想新戰略,形成了習近平生態文明思想。習近平生態文明思想的核心要義集中體現在“生態興則文明興”的歷史觀、“人與自然和諧共生”的自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的發展觀、“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的系統觀、“實行最嚴格生態環境保護制度”的法治觀、“共同建設美麗中國”的全民觀、“共謀全球生態文明建設之路”的全球觀八個方面。這從為什么、是什么、怎么辦三個層面回答了生態文明建設的重大理論和實踐問題,是新時代中國特色社會主義思想的重要內容,是指引推進新時代生態文明建設的科學指南和行動綱領。北京作為首都,其生態環境脆弱的形勢沒有根本扭轉,生態文明建設仍面臨諸多挑戰。以習近平生態文明思想為指導,大力推進首都生態文明建設,是建設國際一流和諧宜居之都的重要內容。

  北京生態文明建設成效顯著

  北京的生態文明建設關乎國家和首都形象,關乎城市品質,關乎民生福祉。近年來,北京致力于解決大氣污染等“大城市病”,進行生態建設和環境改善,推進生態文明建設,努力提升市民對生態環境的獲得感。

  空氣質量明顯好轉。北京下大力氣治理大氣污染,建立了較為完善的大氣污染防治標準體系,出臺了加快清潔能源改造的多項政策。例如,對企事業單位征收排污費,形成“倒逼”機制;制定“清潔空氣行動計劃年度任務分解”和清潔空氣行動計劃考核辦法,組建環保警察隊伍,形成監督機制。完善工作機制,多方聯動推進北京空氣質量持續改善。2018年北京PM2.5年均濃度為51微克/立方米,同比下降12.1%。空氣質量達標天數占比62.2%,其他污染物指標也明顯下降。

  能源結構調整加快。2018年北京淘汰退出不符合首都功能定位的一般制造業和污染企業656家,分類清理整治“散亂污”企業498家。持續推動能源結構清潔化,完成450個村的煤改清潔能源工作,全市集中供熱清潔化比例達到99%以上。此外,實施淘汰老舊機動車、推廣新能源汽車、企業“環保技改”工程等措施,大大改善了北京的能源結構。

  生態環境大幅提升。持續開展百萬畝平原造林、大規模風沙源治理工程。2018年,全市新增人造林26.9萬畝,新增城市綠地600公頃,初步形成規模化的環北京綠色屏障。此外,通過街頭巷尾環境治理,2018年北京拆除違法建設騰退土地6828公頃,整治“開墻打洞”8622處,城市環境面貌得到極大改善,生態環境得到顯著提升。

  京津冀生態聯防聯控取得進展。京津冀大氣污染治理合作領域逐步擴大,由開展空氣重污染預警會商、區域環境聯動執法,擴展到標準、政策、資金等領域的全面合作。建立京津冀大氣污染防治對接合作機制,成立區域大氣污染防治專家委員會,搭建區域大氣污染聯防聯控信息共享平臺,加強區域聯動執法。京津冀生態環境協同治理成效不斷鞏固,2018年新增京冀生態水源保護林10萬畝,區域PM2.5平均濃度為60微克/立方米,同比下降11.8%。建立完善了水污染應急聯席制度和信息通報機制,水污染防治協作不斷加強。

  北京生態文明建設面臨嚴峻挑戰

  空氣質量持續改善任務艱巨。2018年北京PM2.5年均濃度完成了國家“大氣十條”60微克/立方米的目標任務。但空氣質量的改善基礎不牢固,遇到不利氣象條件,區域性重污染天氣時有發生。影響北京空氣質量改善的污染源主要有機動車保有量繼續增加、大氣污染的區域傳輸,以及揚塵源、工業源等幾個方面的原因。北京機動車年排放污染物90萬噸左右,是大氣的主要污染源之一。據統計,2018年北京PM2.5主要來源中,三分之一為區域傳輸。但是,隨著污染級別的增大,區域傳輸呈明顯上升趨勢。長期來看,北京空氣質量改善仍將是長期和艱巨的過程。

  節能降耗與發達國家相比差距明顯。近年來,為推進產業轉型升級和疏解非首都功能,北京對高耗能行業實行關停并轉和禁限政策。2017年北京工業比重為19%,萬元GDP能耗0.264噸標煤,同比下降4.01%,為全國最低。萬元GDP水耗為14.1立方米,下降4.65%。隨著發展效率的提高,2018年北京單位地區生產總值能耗下降3.5%左右,能源利用率在全國處于領先水平,但與發達國家相比仍有較大差距。從萬元GDP能耗看,北京是紐約州的1.5倍,是東京的5.9倍,差距較大。從能源使用結構看,2017年北京煤炭能源消費比為5.65%,距發達國家煤炭消費比例5%以下還有差距。從可再生能源的利用看,2016年北京可再生能源占比6%,發達國家均在10%以上,德國接近20%, 還要加大可再生能源的利用比重。

  生態環境治理力度尚需加大。北京以河長制為抓手,著力構建治水管水長效機制,促進了水環境的綜合治理,但仍面臨巨大壓力。北京河湖生態用水嚴重匱乏,水生態十分脆弱,散亂污企業整治、面源污染治理、水生態空間管控、黑臭水體治理、截污治污和管網建設等任務十分艱巨。垃圾資源化利用有待進一步提高。2017年北京建筑拆除5985萬平方米,產生建筑垃圾約3000萬噸,而建筑垃圾資源化率只有15%左右,相關企業不足10家,與歐盟國家90%的利用率相去甚遠。生活垃圾的處理主要靠填埋,資源化率58%,利用率較低。不少鄉村環境建設與“美麗鄉村”建設和國際一流的和諧宜居之都的標準尚有較大差距。

  京津冀生態文明建設區域協同發展力度有待加大。京津冀生態文明建設協同發展取得了一定成效,但區域行政區劃的分割、生態保護與經濟發展的矛盾、體制障礙等因素仍然比較突出。京津冀區域生態文明建設尚處于各自為戰的狀態,協同度遠遠不夠,運作效率比較低,距離預期目標差距較大。目前,京津冀區域生態環境狀況仍不容樂觀,存在水資源短缺與水體污染并重、空氣質量亟待改善、生態服務功能不足等問題。這需要打破行政壁壘,在產業布局與梯度轉移、生態補償機制、產業分工與合作、環保標準的評價和反饋等方面建立協同發展的長效合作機制,推進京津冀生態文明建設。

  以習近平生態文明思想指導北京生態文明建設

  北京生態文明建設要以習近平生態文明思想為指導,以保障和改善民生為出發點,加強首都生態文明建設,加快建設“天藍、水清、土凈、地綠”的美麗北京。

  落實“實行最嚴格生態環境保護制度”的法治觀,完善生態文明制度建設。制度建設代表生態文明的“軟實力”,生態文明建設必須依靠制度和法治。習近平總書記多次講到“保護生態環境必須依靠制度、依靠法制”,強調“推動綠色發展,建設生態文明,重在建章立制,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”。北京的生態文明建設要始終堅持貫徹落實“實行最嚴格生態環境保護制度”的法治觀。其一,制定完善相關法律制度。生態文明建設涉及面廣,需要制定或修訂針對性強、覆蓋面廣、保護力度大的制度法規。北京出臺了《關于全面提升生態文明水平,推進國際一流和諧宜居之都建設的實施意見》《北京市生態文明體制改革路線圖時間表》《北京市大氣污染防治專項責任清單》等,今后還需要不斷完善和加強落實。其二,完善生態考核體系。要將生態文明建設作為政績考核的“綠色標尺”,制定實施分級分區分類的考核體系。強化生態文明建設目標責任制,完善社會評價監督體系。2017年,北京發布了《北京市生態文明建設目標評價考核辦法》《北京市綠色發展指標體系》和《北京市生態文明建設考核目標體系》,完善了首都生態文明制度體系。其三,健全生態補償機制。要全局統籌,建立生態環境共享共建機制,積極探索不同類型的生態修復補償機制。

  踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展觀,推動形成綠色發展方式。金山銀山和綠水青山的關系,就是要正確處理經濟發展與生態環境保護的關系,是堅持綠色發展、推動生態文明建設首先必須解決的重大問題。習近平總書記指出:“生態環境保護的成敗,歸根結底取決于經濟結構和經濟發展方式。”“綠色發展是生態文明建設的必然要求,代表了當今科技和產業變革方向,是最有前途的發展領域。”北京應充分依靠科技創新資源優勢,推動綠色產業發展。其一,構建高精尖經濟結構。堅持減量發展和高質量發展,以發展“三城一區”為抓手,優化創新創業生態鏈,形成科技創新發展帶。聚焦高精尖產品,推動綠色智能發展。建立保障綠色生產和消費的法律制度和政策,構建市場導向的綠色技術創新體系,面向市場需求促進綠色技術的研發、轉化、推廣,用綠色技術改造形成綠色經濟。其二,推進空間結構綠色轉型。按照北京新總規對城市空間結構規劃“一核一主一副、兩軸多點一區”的總體要求,對核心區、中心城區、城市副中心、生態涵養區等嚴格實行不同的發展策略。其三,促進能源結構綠色轉型。推進能源生產和消費革命,推進資源的全面節約和循環利用,推行綠色清潔生產,推動重點領域建立健全節能、降耗、減污、增效的長效發展機制,實現生產系統和生活系統的循環銜接。

  強化“共同建設美麗中國”的全民觀,引導公眾參與生態文明建設。公眾參與是生態文明建設的基石。習近平總書記指出:“生態文明建設同每個人息息相關,每個人都應該做踐行者、推動者。”近年來,北京市民的環境意識和環保踐行度不斷提升,但日常公眾參與環境保護行為依然欠缺,環保意識尚未充分體現在實際行動中,還要繼續加大公眾積極參與生態文明建設的引導力度。信息公開是公眾參與的前提條件,北京應利用信息技術、物聯網、云計算方面的優勢,建立生態安全、污染防控方面的數據信息通報,共建互聯互通的環境信息大數據平臺,為公眾參與生態保護提供渠道,保障公眾的環境知情權和參與權。習近平總書記指出:“要加強生態文明宣傳教育,把珍惜生態、保護資源、愛護環境等內容納入國民教育和培訓體系,納入群眾性精神文明創建活動,在全社會牢固樹立生態文明理念,形成全社會共同參與的良好風尚。”要在加強大中小學生的生態文明教育的同時,把生態文明教育納入黨政干部培訓體系,增強全社會的生態保護意識。大力宣傳首都市民文明公約,提高公眾的節約意識、環保意識、生態意識,推動消費方式綠色轉型。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,使綠色消費成為每一個公民的責任,自覺為美麗中國建設作出貢獻。形成包括政府、企業、公眾、社會組織在內的主體多元化合作和監管工作機制。對公眾反映的生態破壞、環境污染等問題,要認真對待、切實解決,要不斷加大懲治力度,提高違法門檻,真正增強全社會的生態意識,營造愛護生態環境的良好風氣。

  樹立“山水林田湖草是生命共同體”的系統觀,加強京津冀生態文明建設區域合作。山水林田湖草是生命共同體,要按照系統工程的思路,全方位、全地域、全過程地開展生態環境保護建設。要做好整體謀劃、通盤解決,既要對本地區的大氣、水、垃圾等生態問題進行綜合治理,又要加強京津冀區域合作。習近平總書記指出:“著力擴大環境容量生態空間,加強生態環境保護合作,在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上,完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。” 京津冀地區是一個“同呼吸、共命運”的生態共同體,加強京津冀地區生態建設和環境保護也是北京生態文明建設的重要任務。首先,要推動區域綠色產業發展。京津冀三地應研究制定統一的綠色產業發展規劃,統一產業標準,形成京津冀綠色產業的共同目標。提高新增產業門檻,制定產業發展負面清單,加大對現有存量的壓、轉、改,尤其是對高耗能、高污染項目,利用技術推動區域產業升級。其次,加強區域生態文明制度建設。京津冀三地應梳理、對接現有的法律法規,修訂與生態文明發展不相符合、不相適應的條文,加強生態環保領域的地方性法規的制定和協調,嘗試跨地區的聯合立法。再次,加強區域生態環境共治。加強以打贏藍天保衛戰為重點的區域污染聯防聯控、聯保聯治和生態共建,推動實施區域大氣污染治理規劃,建立污染傳輸預警體系,推進跨界河流污染共治。

  [參考文獻]

  [1] 習近平談治國理政(第二卷)[M]. 北京:外文出版社,2017.

  [2] 中共中央文獻研究室編著.習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[M]. 北京:中央文獻出版社,2017.

  [3] 中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M]. 北京:學習出版社,2018.

  (作者單位:中共北京市委黨校,北京行政學院經濟學教研部,北京高端服務業發展研究基地)

作者簡介

姓名:賀艷 工作單位:中共北京市委黨校,北京行政學院經濟學教研部,北京高端服務業發展研究基地

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張天昱)
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