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京津冀都市圈及其歷史使命
2019年04月17日 10:38 來源:前線網--《前線》雜志2019年第4期 作者:王玉海 張鵬飛 字號
關鍵詞:城市化;都市圈;京津冀;歷史使命

內容摘要:都市圈是國際化的趨勢,已成為一個國家和地區經濟發展的高地。我國都市圈處在規劃興起之中,反映了城市化從初級到高級的發展進程。京津冀都市圈是中國都市圈興起的典型代表,其形成發展的核心在于首都功能的定位與非首都功能的擺放。京津冀都市圈將在國際、國家、區域和北京市四個層面承擔重要的使命,并在不同領域產生重要的歷史性意義。

關鍵詞:城市化;都市圈;京津冀;歷史使命

作者簡介:

  [摘要]都市圈是國際化的趨勢,已成為一個國家和地區經濟發展的高地。我國都市圈處在規劃興起之中,反映了城市化從初級到高級的發展進程。京津冀都市圈是中國都市圈興起的典型代表,其形成發展的核心在于首都功能的定位與非首都功能的擺放。京津冀都市圈將在國際、國家、區域和北京市四個層面承擔重要的使命,并在不同領域產生重要的歷史性意義。

  [關鍵詞]城市化;都市圈;京津冀;歷史使命

  [中圖分類號] D616;F291.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445(2019)04-0059-03

  都市圈是以一個或者多個較大的中心城市作為核心、由許多個城市和城鎮聚集所形成的空間形態。它們在物理空間上分離但在功能上相互聯系,通過新的分工來實現超大的經濟能量。城市演進為都市圈,不僅是城市空間規模的擴大,也是城市功能擴展和內含實質的躍變。它是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式,是城市由功能主義向人本主義的回歸,是城市主導帶動形成不同特色區域發展模式的體現。

  中外都市圈的發展脈絡

  國際上公認有六大都市圈(城市群)。具體是以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群(又名波士華城市群);以芝加哥為中心的北美五大湖區城市群;以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群;以倫敦為中心的英國城市群;以巴黎為中心的歐洲西北部城市群;以上海為中心的中國長江三角洲城市群。由此形成了不同類型地區的區域經濟發展模式。如美國形成的是全國大分工的區域經濟格局,日本卻是相對獨立的三大都市圈區域經濟結構,這也是美日區域發展的根本差別。

  世界地理格局以區域產業集群為主導,進一步演化為以城市為主導的都市圈區域。當今國際經濟體系和格局都處在深刻的演化之中,世界經濟全球化讓地球變“平”了,變平的世界讓每個企業、組織甚至個人都站在同一水平線上,都參與全球整合的業務環境。這說明國際產業分工和國際產業鏈已經伸展到地球各個角落。在全球經濟地理視域中,美國硅谷的IT產業集聚、法國巴黎的服裝、香水、珠寶飾品產業集聚,以及日本筑波、英國M4走廊、印度的班加羅爾、芬蘭的赫爾辛基、以色列的特拉維夫等都已成為產業集聚的經濟高地。這些產業集聚高地都依托于城市,以一定的區域產業集群為主導,并因產業的演進形成都市圈區域。

  在國內,近年來也出現了以大都市區化和城市圈為特征的城市空間布局集聚化趨勢。2017年8月,中國發展研究基金會課題組發布研究結果:長三角、珠三角、京津冀、海西、山東半島、中原、武漢、長株潭、關中、成渝、遼中南、哈長12個城市群聚集了中國經濟總量的80%,而總面積占比不到20%,人口卻占60%以上。課題組發現:過去10年間,這12個城市群占全國經濟份額增加了近11個百分點。這可以看出中國經濟集聚的趨勢,也是中國經濟增長的動力之所在。其中,長三角、成渝、京津冀、中原、海西份額增長最快。環渤海3個城市群占中國經濟份額的21%,長三角占20%,珠三角包含港澳約占9%,這3個灣區總計占全國份額的50%。

  我國大城市群的出現,是以聯合起來促進經濟發展為目的,以區域經濟集聚為基礎,以促進要素的空間流動為基本特征。這些要素先在 “點”上集聚,然后在“線”上拓展,再在“面”上整合,區域社會經濟空間結構通過“點-軸”聯系途徑而形成。聯系改革開放調動地方行政單元積極性的歷史,從增長格局看,可以判斷中國經濟增長正在經歷著“由點到面”的躍變。

  京津冀都市圈的基本特征

  京津冀都市圈的曲折發展歷程。1982年,在《北京市城市建設總體規劃方案》中,北京市第一次提出“首都圈”的概念。但直至2015年,中共中央國務院印發《京津冀協同發展規劃綱要》,才標志著京津冀都市圈區域規劃編制的頂層設計,掀開了新的一頁。這體現了首都經濟圈正式納入國家發展戰略的導向性,也反映這一區域包括范圍、功能定位及其城市間關系一直處在深刻的變動和激烈的爭論之中,折射出我國區域都市圈城市群形成演進的曲折進程。

  京津冀都市圈由首都經濟圈發展而來。其范圍涵蓋北京、天津和河北全部。京津冀都市圈的整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。京津冀都市圈是中國的政治、文化中心,也是中國北方經濟的重要核心區。京津冀都市圈是要探索一條具有中國特色的城市發展和都市圈形成之路,讓京津冀都市圈盡早躋身于世界級城市群。

  京津冀都市圈是中國都市圈興起的典型代表。它是中國城市化發展進程的體現,反映了從初級城市化到高級城市化、由單個城市到城市群發展遞進的必然規律。它體現了地域差異的不同特色,反映了京津冀地區都市圈的顯著特點。首先,圍繞首都功能的定位與非首都功能的擺放,是本區域都市圈形成發展的核心。換句話說,今后首都功能的優化將超越北京市、著眼京津冀全域進行全面布局。其次,京津冀三地行政區劃范圍不變,但在內部架構上進行空間布局調整。最典型的是雄安新區和北京城市副中心的設立,這成為撬動京津冀協同發展的支點。再次,以區域協同思路推動京津冀都市圈的融合發展。相對于之前的“協調發展”和“區域一體化”,這更加強調共同的發展目標和京津冀整體的共享發展與合作治理。

  京津冀都市圈的歷史使命和重要意義

  京津冀協同發展是重大國家戰略,京津冀都市圈將在國家和國際層面發揮重要歷史性作用。這一戰略的核心是有序疏解北京非首都功能,調整經濟結構和空間結構,走出一條內涵集約發展的新路子,探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式,形成新的增長極。

  在國際層面,京津冀都市圈將躋身世界都市圈,成為世界級城市群。當今世界經濟格局顯示,城市群都市圈是經濟集聚的載體高地。具體表現在,企業擴展為產業組織,并進一步演進為產業集群,單個城市也聯動形成城市群都市圈。一個個具有集聚效應的區域城市群,成為經濟實力的實質支撐。作為首都所在地的京津冀都市圈,自然應該發揮城市群崛起的引領示范作用。面向未來打造世界一流的國家首都圈,無疑是京津冀協同發展戰略的歷史使命和宏偉目標。

  在國家層面,京津冀都市圈將打造高質量發展的新平臺。京津冀都市圈將成為中國新的經濟增長極。中國經濟在經歷了改革開放40年的高速增長之后,進入到“調速換擋”追求高質量發展的新時代。這不只是發展速度的回歸,還包括經濟結構的調整,更包含著帶動經濟增長點的轉變,以此促進發展方式的轉型和體制機制的改革。京津冀都市圈將成為中國區域整體協同發展改革引領區和國家區域治理現代化首善區。中國高質量發展需要進行深刻的經濟結構調整和發展方式的根本轉變,需要改變以地方獨立利益為核心的競爭模式。這就必須要進行更為大膽的改革探索。京津冀協同發展,就是打破“一畝三分地”思維定式和體制機制束縛,探索跨區沖突治理、政府與市場調節相結合的新機制,為體制機制改革和形成區域發展模式提供示范引領。京津冀都市圈將成為國家創新驅動中心區域。從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。建設創新型國家,是我國實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興“中國夢”的國家核心戰略。京津冀創新驅動戰略是一個復雜的系統工程,涉及技術創新、治理結構創新、制度創新等。

  在區域層面,京津冀都市圈將探索區域協同發展的新模式。京津冀都市圈在區域層面的一個重要任務,就是構建新型“協同發展機制體系”。京津冀協同發展的實質在于產業分工合作,但產業分工不是三地產業的歸類分類之后的“歸大堆”,而是要從京津冀區域整體出發,在區域范圍內以產業集群為基礎進行區域產業空間再造,形成京津冀“齒合型”產業結構,通過縱橫交錯的網絡關系形成緊密聯系在一起的空間經濟組織體系。京津冀如今面臨著環境惡化、水資源短缺等問題,這就要探索京津冀環境治理方式,尤其是區域內不同主體功能區之間的資源和生態補償機制。通過自然資源共享,完善水資源互通共濟、統一調配、永續利用的共享機制,統籌山、海、田、林、水等生態環境要素的資源協調體制,全環境污染聯防聯控合作機制等。通過加大公共基礎設施建設,不斷完善資源共享機制,建立能源基礎設施布局合理的區域能源體系。通過建立地區間生態補償制度,構筑一體化的區域生態安全格局。探索區域多元利益主體參與下的區域公共治理模式,促進政府職能轉型、深化地方行政體制改革。

  在北京市層面,要牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”。京津冀協同發展戰略的核心是有序疏解北京非首都功能。隨著北京城市副中心和雄安新區的建設,將極大優化北京空間結構。優化北京就業空間結構、公共資源配置空間結構,將極大地緩解北京市人口、交通和環境壓力,解決“大城市病”。要建立疏堵結合的體制機制,包括政府激勵機制和市場推動機制兩個方面。政府激勵機制是指地方政府要有動力實施解決“大城市病”的產業疏解政策、公共資源共享政策等。市場推動機制是指在人口流動、交通擁堵和環境治理方面發揮市場調節機制的作用,通過價格引導資源的合理配置。京津冀協同發展必然要求市場一體化、構建區域產業鏈、協調環境治理與經濟發展的關系,實現公共服務均等化。

  [參考文獻]

  [1]王建.九大都市圈區域經濟發展模式的構想[J].宏觀經濟管理,1996,(10).

  [2]徐豪.崛起的中國城市群城市群有哪些? 為什么重要? 能做什么? [J].中國經濟周刊 ,2018(4).

  (作者單位:北京師范大學地理科學學部)

作者簡介

姓名:王玉海 張鵬飛 工作單位:北京師范大學地理科學學部

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張天昱)
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